排污许可一证式管理

7月21日，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全在生态环境部7月例行新闻发布会上表示，全面推行排污许可“一证式”管理。

什么是排污许可“一证式”管理？为什么我国排污许可要实施“一证式”管理？有何意义？工作进展如何？生态环境部环境工程评估中心副主任邹世英将为我们进行解答。

什么是排污许可“一证式”管理？

理解排污许可“一证式”管理，首先要搞清楚排污许可制度的整体设计。

“排污许可制度主要包括五个方面的内容。”邹世英表示，党的十八大以来，党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，将排污许可制度作为生态文明制度改革的重要内容，我国排污许可制度以加快改善环境质量为核心，目标是建设成为固定污染源环境管理核心制度：

一是衔接整合相关环境管理制度，推动衔接环境影响评价制度、企事业单位污染物总量控制制度、排污权交易、环境保护税、环境统计等多项制度，解决多套数据、重复申报的问题。

二是对排污单位实行分类管理，根据污染物产生量、排放量以及环境危害程度不同，将排污单位分为重点管理、简化管理、登记管理三种类别的管理形式。

三是实行“一证式”管理，在一张排污许可证上载明排污单位应当遵守的环境管理要求和法律责任，对每个主要的产排污设施和每个排放口实施多污染物协同控制，将水、气、固废的环境管理内容纳入一张许可证内，实现系统化、精细化、科学化的综合许可管理。

四是，创建信息化管理体系管理，确立全国统一的排污许可证管理信息平台，适用许可证书申请办理、派发和日常监督工作中，完成“多跑数据、少办企业”的效果。公布《排污单位编码规则》，统一固定污染源、污染批准、污染管理方法设施和污水口编码，为污染源排出有关大数据的统计分析与分析奠定坚实基础。

五是提升自然环境监督执法，根据排污许可证派发和清理工作，全方位摸透固定不动污染源实数，于2021年3月1日至《排污许可管理办法》年正式实施，为发展排污许可证制度制定法制。

可见，排污许可“一证式”管理是排污许可制度整体设计中的一项重要内容。邹世英向记者介绍，“排污许可‘一证式’管理是一个‘全联动’‘全要素’‘全周期’‘全过程’的管理模式。”

邹世英解释说，排污许可“一证式”管理方法对一个企业污染物排放掌控的规定都整合到排污许可证中，完成了不一样制度的“完美衔接”。是把污水、处理、固体废弃物等要素的环境管理规定依规列入废水许可证书，推动“全要素”综合性批准。需在不同时期、不一样生态环境总体目标，将对排污单位的需求降到排污许可，确立管控重点和规定，提升固定源监管的“全周期”。从污染物排放浓度值限制和排放总产量限定考虑，包含污染物排放方法、动向和环境管理规定，以及所有与排放有关环节、设备、管理方法、环境污染控制方法和主要参数，完成“整个过程”精益化管理。

排污许可“一证式”管理未来将如何发力？

今年5月12日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，生态环境部副部长叶民表示，生态环境部将以排污许可制为核心，积极衔接各项固定污染源环境管理制度，全面推进“一证式”管理，努力构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的执法新格局。

生态环境部4月份印发的《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的主要目标提出，排污许可核心制度进一步稳固，其中，排污许可“一证式”管理全面落实。

将来，在我国污染防治许可“一证式”管理必须在哪几个方面再次使力？邹世英表明，最先还需推进自然环境管理因素全范畴，再次推进工业生产固态化学物质依规污染许可管理，全国各地生态环境部要加大宣传与支持具体指导，提升污染许可中工业固体废物汇报品质。进一步科学研究噪声列入污染防治许可的管理内容和执行方式，推进依规将工业噪声列入污染防治许可等。

次之，融合污染物许可内容和生态环境改进规定，根据对一部分重点行业污染物许可技术标准的制度修订科学研究，探寻污染物许可消耗量与生态环境结合的计算方式。

最终，为加强信息化规划，提议进一步优化污染物排出许可平台与移动执法、自我监控等平台系统的关联，推动管控实行精确、高效率、数据信息互操作性。运用大数据、人工智能技术、区块链技术等新技术方式推进污染许可数据应用。

推行污水处理许可证“一证式”管理，把污水处理许可证作为企业合理合法制造的“身份证件”，是全方位生态环境保护智能化水平的内在要求。现阶段，污染防治行动进到“深层战争”，实现了降低污染、推动碳协作经济效益、推动社会经济发展、推动翠绿色转变、改善生态环境品质、量变引起质变的艰巨任务，污染防治许可工作中任重道远。

来源：中国环境报